Diagnosi nantu à a situazione di u Sistema di Amministrazione Territoriale in Iberoamerica (DISATI)

Attualmente, l'Università Politecnica di Valencia hè sviluppà un diagnosticu di a situazione attuale in America Latina in quantu à u sistema di amministrazione territuriale (SAT). Da questu hè intesu à identificà i bisogni è pruposti avanzati in aspetti cartografichi chì permettenu di rinfurzà i diversi sistemi di amministrazione territuriale in Iberoamerica. Tuttu chistu, cù a cullaburazione di i gruppi internaziunali è ibero-americani chì rapprisentanu a maiò parte di i sistemi di amministrazione territuriale in diversi paesi è istituzioni. L'infurmazioni chì i membri di questi gruppi ponu furnisce hè essenziale per ottene risultati previ, evidenza è bisogni attuali, chì cuntribuiscenu à determinà a situazione attuale di i sistemi. E da quì, identificà induve l'azzioni deve esse diretta per migliurà.

Questu hè un prughjettu eseguitu da Cuurdinazione cartografica in u Sistema di Amministrazione Territuriale (CCASAT), un gruppu basatu in l'Università Politecnica di Valencia (UPV), Spagna; in u Dipartimentu di Ingegneria Cartugrafica, Geodesia è Fotogrammetria (DICGF) è in a Scuola Tecnica Superiore di Ingegneria Geodetica, Cartugrafica è Topografica (ETSIGCT).

A Diagnosi DISATI hè un prughjettu derivatu da l'ugettivi di u CCASAT, chì hè di prumove u sustegnu, a cullaburazione è a ricerca in tutti quelli spazii ligati à l'infurmazione cartografica chì permette una amministrazione efficace di u tarritoriu (cum'è l'infurmazione cadastrale, è / o l'infurmazione di iscrizzione). o simili), è fundamentalmente in aspetti chì servenu cum'è supportu per ottene a sicurità in a tenuta di a terra è a valutazione cù effettu amministrativu. A prumuzione di a diffusione, u trasferimentu di a cunniscenza, a ricerca, a cuurdinazione, a cunsultazione è l'ottimisazione di e risorse.

In particulare, u diagnosticu DISATI mi pari una iniziativa inestimabile è puntuale in vista di i prucessi di mudernizazione chì si sviluppanu oghje in America Latina. A propositu di questu, CCASAT pubblicà una publicazione.

U cuncettu di Sistema di Amministrazione di u Territoriu (SAT) - Hè un prublema attuale è cercandu di diagnosticà à u livellu latino-americanu pò purtà à qualchi difficultà.

In una intervista fatta cù dui medichi di l'Università, avemu inizialmente riflettutu annantu à certi aspetti cumparativi di stu cuntestu occidentale. Ancu s'è u diagnosticu CCASAT si focalizeghja nantu à l'America Iberoamericana, in u caminu avemu parlatu di quelli "picculi differenzi" cù l'altri paesi europei, induve e visioni di u mudellu cuntinentale ùn sò micca ereditate, chì oghje riflette risultati disparati in quantu à l'efficienza di u SAT cù un focus à u citadinu.

Questu hè u casu di i paesi nordici, induve secondu u studiu Doing Business, a iscrizzione chì in Norvegia Ci vole 3 ghjorni cù un solu intermediariu, in Spagna Stu stessu prucessu dura 13 ghjorni, passendu per 6 intermediari è In culombia Saria 64 ghjorni cù 7 intermediazioni ... se site furtunatu a prima volta.

In l'entrevista chì aghju spartutu cun elli nantu à a mancanza di un mudellu chì pò definisce un scopu cumunu, una catena di valore è una roadmap chì ponu caratterizà indicatori obiettivamente misurabili. Solu definisce u scopu di ciò chì e parolle in l'acronimu significanu SAT (Sistema - Amministrazione - Territoriu) suscite parechje dumande chì puderanu vede diverse in ogni cuntestu.

Lasciu quì qualchi riflessioni, chì ùn sò micca parte di l'entrevista fatta pè a diagnosi DISATI.

1. SAT per chì ?

A definizione di "Ciò chì u sistema hè per" hè vitale quandu si realizanu prucessi di mudernizazione, per ùn dì micca quandu si facenu paraguni. Se u vostru focusu hè di migliurà a decisione, pudemu pensà solu à i bisogni di l'ufficiale chì ponu esse risolti per avè infurmazioni è regulamenti; Ma s'ellu si cunsiderà ch'ellu hè ancu per u mutivu di esse di u serviziu publicu, ci vuleria à pensà à migliurà u funziunamentu di i prucessi, di e prucedure è di i servizii per u citadinu. Cum'è a riduzzione di i tempi, i costi, l'intermediazioni è a migliione di l'infrastruttura di registrazione.

A seguente maghjina, presa da una presentazione SwissTierras nantu à l'impurtanza di ciò chì hè fattu per un SAT. Ch'ella sia simplificà, applicà a tecnulugia, aghjurnà e dati, aghjurnà a pulitica, deve esse chjaru perchè.

2. SISTEMA – ¿El SAT incluye la teoría de sistemaspara un enfoque de gestión integrada en línea con la ISO 9001?

S'ellu hè cusì, chì prucessi, per quali partiti interessate, solu cadastru, include a registrazione, include a regularizazione o l'urganizazione suciale di a pruprietà, include a pianificazione territoriale, include a gestione di l'infurmazioni di custruzzione, include a gestione di l'infurmazioni infrastrutturali ?

È e dumande sò necessarie, perchè a tendenza malsana di l'America Latina à fà a mudernizazione di u SAT più cumplessa pò finisce per esse un altru mess di quellu chì esiste digià. L'esempiu di i paesi di l'Auropa sittintriunali mostra chì ùn si tratta micca di integrà millaie d'attori, ma di rende faciule tutta sta operazione in menu prucedure, menu sistemi, menu dati.

L'esempiu più chjaru in America Latina induve u cadastru hè una priorità suciale hè a frasa "caccià u nutariu da a catena transazionale". L'accordu di pace per realizà u cadastru puderia finisce è principià una guerra nova, assai più catastròfica.

In a maiò parte di i paesi sviluppati in u nordu di l'Auropa, se i dati in u sistema cumpleanu i requisiti di qualità, u nutariu ùn hè micca necessariu ... è in scenarii megliu, nè un curatore, nè u registratore cù u so seguitu di qualificatori, amanuensis.

Sì i prucessi di u funziunamentu ùn sò micca inclusi, u SAT deve esse vistu quasi cum'è un ecosistema di l'informatica chì serve cum'è Sistema d'Infurmazione Territoriale o Sistema d'Infurmazione Territoriale. Ma da u mumentu chì usemu "Sistema di Gestione", hè necessariu di cunsiderà i prucessi di operazione chì cunverte l'inputs di l'infurmazioni, più e pulitiche, più strumenti, in outputs di prudutti d'informazione è servizii in un ciculu di loops di feedback.

Da quì interessanti boni pratichi di prughjetti di mudernizazione cum'è u Modellu di Gestione di u Catastru Integratu - Registru (MGICR) di Nicaragua, chì hà travagliatu duru per ottimisà i prucessi è e prucedure in modu chì u sistema risponde à questi scenarii di migliione. Questu ùn hè micca un campu per cartografi o topografi, ma piuttostu un campu di l'ingegneria industriale applicata à u serviziu publicu, da quale un SAT puderia salvà aspetti chjave per scopi di paragone.

3. TERRITORIU - U SAT hè coherente cù e dichjarazioni di u Catastru 2014 / 2034 ?

Sta visione suscita tendenzi di a gestione integrata, in aspetti cum'è a cuntinuità in l'infurmazioni nantu à u dirittu privatu, u dirittu publicu è, soprattuttu, a mudelizzazione di l'ogetti territuriali ghjuridichi di una SDI, chì pruducenu Diritti, Restrizioni è Responsabilità (RRR). Delimità se u SAT include questu implicarà paragunà i prublemi di interoperabilità cù l'infurmazioni cum'è i risichi, i cunfini ambientali prutetti, e decisioni di pianificazione territoriale spazializzata in dui è ancu trè dimensioni.

Se u SAT ùn include micca altri ogetti territuriali è misura solu e proprietà catastrali è registrate, valutate è dispunibuli in un geoportuale ... hè validu. Ma tandu ùn sò micca sapè s'ellu duvemu chjamà "Sistema di Amministrazione Territoriale".

También de las buenas prácticas mundiales, el concenso y la herencia filosófica de Catastro 2014 / 2034 nacen modelos de estandarización de la información como es el caso de ISO-19152:2012 (LADM).  Si hubiera que considerar este aspecto como elemento de medición, habría que considerar niveles de cumplimiento de la norma o su equivalente, respeto a indicadores como el versionamiento y espacialización de derechos, restricciones y responsablidades.  Esto teniendo en cuenta la versión LADM I que se enfoca en Catastro – Registro, a futuro habría que considerar las versiones que la FIG tiene en discusión: LADM II, III, IV enfocadas en estandarizar otras realidades en el espacio y en el tiempo, como la valoración, territorio marítimo y ordenamiento territorial.

En la gráfica, una de las ponencias de la FIG, en la que se relacionan funciones de SAT con las futuras versiones del estándar LADM.  Las funciones incluyen la descomposición en valoración, inscripción registral, infraestructuras / servicios y ordenamiento territorial; que en cierta forma son la versión de “hechos” de las cuatro funciones, en tanto que las acciones en el uso de estos hechos conlleva a la gestión de tributos, regularización, planificación del desarrollo y gestión de recursos naturales.  Muy en la lógica piezas del catastro multifinalitario que planteábamos en Geofumadas 2007.

4. SISTEMA DI ADMINISTRAZIONE - Chì hè amministratu in u SAT ?

Un mudellu di paraguni hè necessariu per esse ghjustu è obiettivu. Da u so acronimu in inglese "Sistemi di amministrazione di a terra", dà solu un esempiu di ciò chì hè in relazione cù u terminu "LAND" - chì per l'anglosassoni puderia esse simplice -, saria una cosa cumplicata per una America Latina cù legislazione diversa.

Se l'avemu sottumessu à una tavula di guru di cuncepimentu, induve avemu avutu un argentinu, un messicanu è un centru-americanu... seranu ghjorni infiniti trà a lege, i schizzi, a lavagna... e birrerie è a marijuana solu per definisce. terra, terra è territoriu.

Intantu, u citadinu aspetta u so titulu di pruprietà... per ch'ellu ghjunghje almenu à e mani di u so nipote... preferibile, in questa vita.

Capiscu chì per altri prublemi, u scopu sistemicu di ciò chì hè amministratu puderia micca esse impurtante. Ma s'ellu si tratta di cunsiderà a visione sistemica di u tarritoriu à u livellu di u paese, di sicuru, ci vole à esse chjaramente ch'ùn si rifirisci micca à un mera inventariu catastale à u stilu di l'anni 80. Da una di e mo ultime presentazioni, aghju salvate questu esempiu di u scopu sistemicu, in quale da u più grande (galaxies è universi) à i più chjuchi (molecule è particeddi subatomici), definisce u scopu di u sistema hè impurtante per misurà ciò chì vulemu. à gestisce.

Definizione di l'alcunu di u SAT hè impurtante, micca tantu perchè puderia avè assai pochi cose ... ma perchè i guru di cumplessità puderianu vulè chì includemu a misurazione di u spaziu - tempu in unità di energia è materia. XD

5. AMMINISTRAZIONE DI TERRITORIU - Hè cungruente cù i mudelli esistenti per u sviluppu durevule ?

Unu di i mudelli esistenti hè u "LAS per u sviluppu" da Willamson & Wallace, chì hà digià spartutu parechje volte in spazii cum'è a FIG è ancu ESRI prumove cum'è un documentu di guida in a so cartera Esri Press. Stu mudellu presenta una visione di l'inputs di l'infurmazioni è di l'outputs di decisione, è ancu gràficamente dà l'impressione di esse un "sistema d'infurmazione", include un multipurpose "per u sviluppu durevule", cù quattru funzioni chì oltre a tenure è A valutazione include l'usu è u sviluppu. .

U mudellu ùn manca in a capacità gràfica di cumu e pulitiche è l'arnesi entranu in ghjocu. Tuttavia, hè un bon esempiu di visione sistemica. Se un SAT deve esse misuratu cù un mudellu cum'è questu, duverebbe esse chjaramente quantu vanu sti funzioni; oltri micca solu misurà s'ellu tutti i pezzi di a machina esisti, ma dinù s'ellu hannu un mudellu di qualità assuciata à assicurà ch'elli sò cumpiendu u so scopu in una manera ottimali.

En la gráfica de una de las ponencias de FIG, sobre el modelo SAT para el desarrollo sostenible.  Algo interesante de este modelo, es que descomponiéndolo, perfectamente opdríamos tener, a la izquierda la realidad del territorio, al centro siguiendo la flecha, el gemelo digital de la gestión de información y a la derecha el gemelo digital de la operación.  Está claro que el reto está en esta integración de funciones, porque no son procesos aislados o independientes.

Questu hè un bon esempiu di a necessità di un mudellu è di cunfini trà a terra è u tarritoriu in relazione à u SAT cù una dimarchja di sviluppu durevule, s'ellu si paraguna cù u SAT. da u puntu di vista di a FAO, chì dice literalmente:

Sistema di Amministrazione Terrestre (SAT).  Hè u sistema di u Statu, basatu annantu à un quadru legale, chì amministra, per mezu di e so diverse istituzioni, a gestione di e pulitiche di l'infurmazione è di i diritti di pruprietà. Questu stabilisce e prucedure amministrative è ghjudiziarie per u trasferimentu, l'attributi fisichi di a territorialità, l'usi, a valutazione di a terra è i carichi fiscali, chì furnisce a sicurità è a certezza legale in materia di pruprietà.

Pudete vede chì questu scopu hè quasi nantu à e funzioni di tenure è valore. Ùn include micca l'usu o u sviluppu.

Cum'è un eserciziu annantu à questu articulu, se pudemu paragunà certi SAT in America Latina chì sò stati in u prucessu di mudernizazione, à i livelli basi di punti di forza è debule in quantu à e funzioni di u mudellu SAT per u sviluppu di Williamsom, avemu avutu. u seguente paragone in un sguardu rapidu:

SAT Colombia.

Spartuti:

• FUNZIONI TENURE, VALORE, USU E SVILUPPO: Hà un mudellu cumpletu à longu andà in u quadru di u Sistema di Amministrazione di u Territoriu SAT. A conceptualizazione di u SAT di Colombia hè largamente basatu annantu à u mudellu di Williamsom.
• FUNZIONI TENURE, VALORE, USU E SVILUPPO: Include una visione di integrazione di u Catastru, Registru, Regularizazione è oggetti territuriali di pianificazione territuriale chì causanu RRR, sia in i regulamenti SAT, sia in l'IDE è in u Sistema Statisticu Naziunale.
• FUNZIONI TENURE, VALORE, USU E SVILUPPU: Hà un largu quadru legale chì definisce i roli in u quadru SAT di l'attori istituziunali, municipali è privati.
• FUNZIONI TENURE, VALUE, USU E SVILUPPO: Adopzione metudologica è regulatoria di a norma ISO 1915212 per u Catastru, u Registru è altri oggetti territuriali chì custituiscenu RRR.
• FUNZIONE TENURE: Governanza solida di i Registri è Notarii attraversu una superintendenza.
• TENURE AND VALUE FUNZIONE: Solida governanza di l'autorità cadastrale (IGAC) è attori delegati cum'è Managers Cadastrali è Operatori Cadastrali.
• FUNZIONI TENURE, VALORE, USU E SVILUPPO: Avanzata mudernizazione avanzata di l'Infrastruttura di Dati Spaziali ICDE Colombiani.

Debbulizzioni:

• FUNZIONI TENURE, VALUE, USU E SVILUPPO: Ancu s'ellu ci hè una cuntinuità marcata in a pulitica di u cadastru multipurpose, l'altu livellu di l'infurmazioni catastrali obsoleti è cartografie di l'uggetti territuriali chì custituiscenu RRR hè criticu.
• FUNZIONI TENURE, VALUE, USU E SVILUPPO: Low level of simplification of procedures and procedures related to cadastral update, regularization, registry iscrizzione, aghjurnamentu di l'infurmazione cartografica chì custituisce RRR.
• FUNZIONI TENURE, VALORE, USU E SVILUPPO: Cumplessità di guvernanza di prucessi è sistemi chì gestionanu l'infurmazioni catastrali, di u registru è di l'ughjettu territuriale chì custituiscenu RRR.
• FUNZIONE TENURE è VALORE. Pocu chiarezza di u rolu di participazione attiva di e municipalità è di i gestori cadastrali in l'aghjurnamentu permanente di u catastu in aspetti cum'è l'informalità.

SAT Honduras.

Spartuti:

• FUNCIONES TENENCIA, VALOR, USO Y DESARROLLO: Dispone de un modelo integral de largo plazo con el Sistema Nacional de Administración de la Propiedad SINAP, que incluye subsistemas como SIstema Unificado de Registros (SURE), Sistema Nacional de Información Territorial (SINIT), Registro de Normativas de Ordenamiento Territorial (RENOT), Infraestructura Nacional de Datos Espaciales (INDES).
• FUNZIONE DI TENURE: Roadmap per simplificà è unificà i Registri di a Property in SURE, per esempiu: Registru Cadastrale, Real Estate, Vehicle Property, Commercial Property, Intellectual Property.
• FUNZIONE TENURE: Solida governanza di i principali attori di l'amministrazione di a terra ligati à SURE, in una sola istituzione: Istitutu di a pruprietà, chì include u Catastru, u Registru, a Geografia è a Regularizazione di a Propietà.
• FUNZIONE TENURE: Solidu mudellu di participazione in u Sistema di Registru Unificatu SURE, cù attori cum'è u Catastru Naziunale, u Registru Immubiliare, a Càmera di Cummerciu, i Municipalità, u Settore Bancariu.
• FUNZIONE TENURE: Adopzione in pratica di ISO 19152 (LADM) à u livellu di u sistema SURE per l'infurmazioni cadastrali.
• FUNZIONE TENURE: Descentralizazione di a gestione cadastrale municipale sottu i regulamenti di u cadastru naziunale è a delegazione di participazione à l'aghjurnamentu cum'è un centru assuciatu.
• FUNZIONE DI VALORE: Decentralizazione à e municipalità di a valutazione è a cullizzioni da u cadastru.

Debbulizzioni:
● FUNZIONI USU è Sviluppu: Di i principali sistemi SAT, solu SURE hà un altu gradu di maturità (20 anni). SINIT, RENOT è INDES anu un livellu bassu di implementazione è guvernanza.
● FUNZIONI USU è Sviluppu : Mancanza di mudernizazione di l'infrastruttura di dati spaziali è disimpegnu da u Sistema Statistiche Naziunale.
● FUNZIONI PUPRIETARI, VALORE, USU è SVILUPPU : Bassu livellu di adozione di normi è boni pratichi di a metodulugia IGIF per l'infurmazioni per a cartografia.
● FUNZIONE TENURE: Livellu incipient d'integrazione di l'attori esterni à a gestione di u catastu è di u registru, cum'è i prufessiunali di topografia / topografia, è ancu di nutari.
● FUNZIONE DI VALORE : Mancanza d'integrazione di l'infurmazioni ligati à a valutazione immubiliare, chì hè solu una parte di a gestione municipale, ma ùn hè micca ligata à un osservatoriu o sistema naziunale.

SAT Nicaragua.

Spartuti:

• FUNZIONI DI TENURE E USU: Hà un mudellu parzialmente cumpletu à longu andà in u quadru di u Modellu di Gestione di u Catastru è u Registru Integrale, chì include sottosistemi cum'è u Sistema Integratu d'Informazione Cadastrale è Registru (SIICAR), Infrastruttura di Dati Spaziali di l'Istitutu Naziunale di Studii Territuriali (IDE-INETER) cù passi primi ma solidi in a metodulugia IGIF.
• FUNZIONE TENURE: Roadmap per simplificà è unificà i Registri di a Property in SIICAR, per esempiu: Registru Cadastrale, Immubiliare, Garanzie mobili, Pruprietà cummerciale.
• FUNZIONE TENURE: Altu gradu di cunsulidazione di a guvernanza di i principali prucessi di amministrazione di a terra è attori ligati à SIICAR, chì include u Catastru, u Registru, a Geugrafia è a Regularizazione di a Pruprietà.
• FUNZIONE TENURE: Solida è cù implementazione crescente di i participanti di u Sistema SIICAR, cù attori cum'è u Catastru Naziunale, u Registru Immubiliare, l'Uffiziu di l'Avucatu Generale, i Prufessiunali di Topografia, Prufessiunali Notariali.
• FUNZIONE TENURE: Adopzione in pratica di ISO 19152 (LADM) in u sistema SIICAR per l'infurmazioni cadastrali.
• TENURE AND USE FUNZIONE: In u prucessu di implementazione è adopzione di normi da l'Infrastruttura di Dati Spaziali.

Debbulizzioni:

• FUNZIONI DI VALORE È DI Sviluppu: Di i principali sistemi SAT, solu SIICAR è l'IDE cadastrale anu un gradu moderatu di maturità (più di 10 anni) in e funzioni TENURE è USE, senza cundizioni d'integrazione ottimali. Ci hè un gradu limitatu di integrazione trà l'altri sistemi ligati à u SAT.
• FUNZIONI USU è SVILUPPO: Gradu limitatu di mudernizazione di l'infrastruttura di dati spaziali è disaccoppiamentu è rotta d'integrazione sempre incipiente à altri sistemi.
• FUNZIONE TENURE: Chjarità limitata di a participazione di e municipalità in l'aghjurnamentu catastali, in aspetti cum'è l'aghjurnamentu di a tenure non-formale.
• FUNZIONE DI VALORE: Percorsu d'integrazione cumplessu in infurmazione duplicata trà u Catastru Fisicu Naziunale, u Catastru Fiscale è u Catastru Municipale.

Questu hè un esempiu di paraguni qualitativi à un livellu funziunale, chì puderia esse scompostu in prucessi quantitativi è indicatori.

3 Cunclusioni.

1. A sfida più grande di u Sistema SAT hè chì si cumporta cum'è un Sistema. FIG Orlando 2023.

    

2. Un mudellu di Sistema di Amministrazione Territoriale (SAT) hè necessariu per serve cum'è un quadru di paragone, datu tutti i prucessi di mudernizazione chì parechji cooperatori prumove in parallelu ma micca necessariamente allinati. Irnicamenti, per a listessa ragione : per migliurà i gemelli digitali di l'infurmazione è u funziunamentu di u tarritoriu, nantu à quale i citadini necessitanu servizii efficaci è i prufessiunali / ufficiali ponu piglià decisioni infurmati.

    

3. In breve, serà preziosu per vede u risultatu di u diagnosticu DISATI è u so approcciu metodulugicu in relazione à u mudellu di paragone di u SAT in America Latina.